“我們害怕（pà）每個太陽升起（qǐ）的（de）早晨，工廠外警車 、執法車 、甚至便衣 、甚至出動無人機 ！”這是去（qù）年供給側與去產能（néng）、原材料飛漲的（de）情況下，運動式、“一刀切”式環保過程（chéng）中（zhōng）一些民企老（lǎo）板內心的真實寫照。

早在2018年第一輪中央環保督察“回頭看”時，生態環（huán）境部就專門製（zhì）定了禁止環保“一刀（dāo）切”工作意見，明（míng）令禁止一律（lǜ）關（guān）停、先停再（zài）說等簡（jiǎn）單粗暴（bào）的敷衍行為，避免集中停產停工等，記得在矽橡膠製品行業裏麵，不知有多少做周邊輔材，輔助加工的中小型企業都被打散，除（chú）此之外還有很多相（xiàng）關環保企業逐漸關停，導致產業鏈（liàn）斷裂，交期達不到生產出（chū）現難題等等原因。

然而上有政策，下有對策，大家也都感覺到了，個別地方為了緩解頭頂的環（huán）保壓力，對餐館、汽修店、洗車店（diàn）甚至饅（mán）頭店等統一關閉，不但嚴重幹擾了市場的（de）正（zhèng）常運營，還造成（chéng）了廣大老百姓的不便。

過去很長一段時期內，個別地方把經濟發展與環（huán）保對立起來，錯誤地認為，嚴抓環保就是要搞（gǎo）“一刀切”，就是要“全部關停”，帶來了不小的（de）負麵（miàn）影響。

不過，值得欣（xīn）慰的是，今年的環保依然嚴苛，但一切似乎（hū）變得（dé）有所不同。

近日，生態環境部辦公廳印發通知，向社會公開征求《關於做好（hǎo）引導企業環境守（shǒu）法工作的意見（征求意見稿）》意見。《意見》明確要（yào）求，建立單（dān）位內部“首接責任製”，對行政相對人實行有關事項“一次性告知”；對一（yī）般違法行為慎用查封、扣（kòu）押等措（cuò）施，嚴格禁止“一律頂格處（chù）罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為。

“一刀切”式的工作方式看似雷厲風行（háng），實則是變相的懶政怠政。

一些地方和單位將本該（gāi）細致長久的環境治理（lǐ）工作，變成了簡單粗暴統一關停來應付，實則把原本自己應擔之責變（biàn）相轉嫁為群眾（zhòng）和企業的負擔。

雖說治（zhì）理汙染是為了百姓，最後卻（què）是老百姓買單。

比如2017年，僅是京（jīng）津冀地區（qū）就有超17.6萬家的“散亂（luàn）汙”企業在9月底前被全部關停。

環保執法本是好事，但一味的（de）拆除（chú）、關停，善後工作不（bú）到位，使本來意義重大的“保衛藍天行動（dòng）”變成了無（wú）數中小民企的哀號（hào）。

企業不易，能在環保嚴查下生存下來的企業更不易（yì）。在這場“一刀切”式（shì）的風暴中，又有多少合法企業（yè）被“錯殺”。

好在此次國家層麵出（chū）手叫停環保一刀切的做法，為眾多（duō）中（zhōng）小企業帶來（lái）了福音。

生態環境部發文

各省紛紛禁止“一刀切”!

首先是環境部官方發文：

然後是（shì）人民日報聲援。

其他各（gè）省份發出通知禁止“一刀切（qiē）”

河北

山東

河南

湖北（běi）

江蘇徐州

環境部部（bù）長：決不允許平（píng）常不作為，督察時亂作為

此前生態環（huán）境部透露了關於2018年環保督查的具體內容，其中出動18000人（次）的督查力度，讓（ràng）2018年（nián）的環保督查瞬間（jiān）在網絡點燃，各大媒（méi）體紛紛報（bào）道。

2018的環保督查將以3倍的差距把2017年的環保風（fēng）暴甩在身後（hòu），躍升為最新史上最大的（de）環（huán）保督查。

可以（yǐ）說一邊是即將到來的（de）最大環（huán）保督查，一邊是最嚴的“環（huán）保一刀切”禁令，2018年的環保風暴正在掀起。

其實早在今年3月的十三屆全國人大二次會議舉（jǔ）行的記者會上，就有（yǒu）記（jì）者向（xiàng）生態環境部部長李幹傑提問道：“去年，中央環保督察實現了全覆蓋，成（chéng）效得（dé）到了認（rèn）可，但公眾還是對一些地方因為擔心督察而（ér）直（zhí）接對企業進行‘一刀切’關停的行為（wéi）表示擔心。”

李幹傑表示，環保“一刀切”是（shì）生態環保領域形式主義和官僚注意的典型代表，生態環境部對此堅決（jué）反對，嚴格禁止！

人民日報於2018年（nián）8月發表《“一刀（dāo）切”可能是懶政》一文，認為不顧實（shí）際、簡單粗暴（bào）地搞“一刀切”，看（kàn）似執行政策雷厲（lì）風行，實則隻顧自己方便，不顧群（qún）眾（zhòng）方便不方便。避免脫離實（shí）際的“一刀切（qiē）”，需要下更（gèng）多“繡花”功夫，克服急功近利的思維、拒絕隻圖省事的懶政。

可見“一刀切”的（de）做法已引起（qǐ）中央的高度重視，地方有關部門若再（zài）不加以改正隻能說是與中（zhōng）央基調背道而馳，勢必引發群眾和企業的（de）不滿。

大搞“一刀切”

受傷的終將是中小企業！

根（gēn）據國家統計數據我們可以了解到，目前我國中小企業有4000萬家（jiā），占企業總數的99%，貢獻了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業。

同樣，在全世界，中小企業都是一國經濟的主體（tǐ）力量，是（shì）最受重視（shì）的群體。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業，占歐盟企業總數的99.8%。其中92.2%是雇員少於（yú）10人的微型企業。

然而，2016-2017年以來，在去產能、供給側改革的大背景下，很多（duō）行（háng）業的廣大中小企業成為了去產能的對象，特別是在霧霾壓頂的情況下，中小企業被“一刀切”式關停。

於是本就脆弱的中（zhōng）小企業在“一刀切（qiē）”的高壓（yā）態勢之下又不得不進行一輪輪的（de）轉型升級和結構調整，以求符合環保要求標準。

而現實卻（què）是這些小企業往（wǎng）往是最缺乏資金的一類群體，高壓之下（xià）他們隻能進行借貸來進行企業的環保升級，這就導致了一旦（dàn）他們的債務鏈條斷（duàn）裂，高昂的負債勢（shì）必將他們推向破產（chǎn）倒閉的深淵。

而且現在自主創業的小企業又（yòu）基本都是70、80後的人群（qún），肩上擔負一（yī）家老小三代（dài）人的生計，難怪他們哀歎（tàn）到：“像這樣‘一刀切’，讓我們怎麽（me）活呀！”

一輪又一輪的環保嚴查下，也導致許多民生怨言。

工廠因環保問題被迫關閉後，工人們就麵臨著下崗失業，這也是在變相加劇了勞動力市場的競爭，勢必導致工人們工資的進一（yī）步下降（jiàng）。

然而他們在無奈之下，生活還要繼續，孩子需要上學，父母需要善養，這又該怎麽辦？

所以說，若不加以重視和解決“一刀切”很可能引發的是“倒閉潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重的社會民生（shēng）問題。

可以說，“一刀切”最先帶來（lái）的很可能不是環境的改善，而是（shì）整體經濟的後退！這就（jiù）不難理解為何（hé）有（yǒu）媒體將相關（guān）新聞的（de）標題擬為“把企業全部關停，等空氣好了（le）大家（jiā）一起喝（hē）西北（běi）風！”，如此看來也不無道理。

地方有權利，但企業可（kě）維權

那（nà）麽再說（shuō）說（shuō）地方到底（dǐ）有沒有權利關停（tíng）企業（yè），以及已經無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回損失的問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是（shì）：有權利。但存在兩個（gè）普遍的問題：濫用權力和不按規矩辦事。

1.濫用權力，關了不該關的

什麽是濫用權（quán）力。就是不（bú）分青紅皂白地實施集中停工停業停產、一律關停等過（guò）度操作的行為。

當前治汙行動中，形成了一股關停汙染企業的風（fēng）潮，並且由於環保高壓態勢，執法實（shí）踐中出（chū）現了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求（qiú）的傾向。

2.不按規矩辦事，處理違法時自己也在違法

什麽是（shì）不按規矩辦事？這個在法律上也有個高大（dà）上的說法（fǎ），叫（jiào）“程序不合法"。

意思就是，即（jí）便有問題，地方在執（zhí）法時也要按（àn）照程序辦事，絕不能（néng）走哪關哪，執法全憑一張嘴，我說關就得立刻關。

這些魯莽隨意的（de）執法方式，在本次禁令中是嚴令禁止（zhǐ）的。

《行政處罰法》第四十二條規定：

行政機關作出責令停產停業、吊（diào）銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處（chù）罰決定之前，應當（dāng）告知當事人有要求舉行聽證的權利。

當事人要求聽（tīng）證的，行政機關應當組織聽證。

對於那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰，聽證（zhèng）是他們的法定權利。

如果你遇到地方執（zhí）法時有人（rén）向你說“先停（tíng）再說”，這時對方就是不按規矩辦事，法律沒有“先停再說”這一套。

這種（zhǒng）簡單粗（cū）暴的行為也是這次（cì）國家重點整治的對（duì）象。

環保，一定要（yào）嚴查（chá）。但嚴查不是瞎查！

現在的情形是，一些必須嚴查的經過一陣風的監（jiān）督（dū）後，開工了。

一些與汙（wū）染環境八竿子打不著的，各（gè）種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環保執法要做到有的放矢，這樣環保才有力，才服人心。

一般有汙染（rǎn）的廠，被封掉，企業主內心會覺得受傷，不服氣。

沒汙染的，被（bèi）封掉，除了經（jīng）濟損失（shī），內心（xīn）也充滿了深深的失望……

2.已經被或即將（jiāng）被一刀切躺（tǎng）槍（qiāng）的受害者，除了吃啞巴虧，能維權嗎？

答案是：必然可以。

從去年到現在，在關閉（bì）的這些（xiē）大小企業中，存在相當數量被誤傷的情況。

對於那（nà）些已經采取了“環保一刀（dāo）切”的地方受到（dào）損害的企業或個人是可以依法維權的（de），這類（lèi）企業（yè）嚴格意（yì）義上並沒（méi）有違反法（fǎ）律。

你可（kě）以要（yào）求行政賠償，給你（nǐ）造成了多長時間的損失，多大（dà）額度的損失，這都可以賠償（cháng）。

即便對方是一種所謂合法狀態做事情（qíng），那也會涉（shè）及到行政補償，這個也可以申請。

所以，執法機關也必須遵（zūn）照（zhào）法律程序要求，否則（zé）要為錯誤的行為（wéi）付出代價。