20世紀50年代（dài），世界上最（zuì）早的工（gōng）業園區在（zài）美國誕生，就是後來舉世聞名的“矽穀”。之後，因其顯著的優越性，工業園區逐漸成為許多（duō）國家尤其是發（fā）達國家，實施高技術（shù）戰略發展的重要途徑，在世界各國大放異彩。

　　1979年，我國第一個工業園區在深圳（zhèn）蛇口誕生。之（zhī）後（hòu），工業園區迅猛發展，尤其是最近十幾年，中國化的工業園區不（bú）但數量劇增，內涵也得到了極大（dà）的豐富，如國家級經濟技術開發（fā）區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類省（shěng）級工業園區等。

　　但是在種類多（duō）樣（yàng）、數量龐大（dà）的工業園區中（zhōng），糟粕太（tài）多，精華太少，在矽膠行（háng）業相同存在著這樣（yàng）的現（xiàn）象，隨著近些年矽膠行業的發展變化，做矽橡膠（jiāo）製品的供（gòng）應商逐漸增多，而不少剛起步的矽膠製品廠家都是以加工作坊（fāng），簡單生產承接二手訂單保（bǎo）持生存，卻不知道已經影響了工業發展走向混亂！

　　在改革開放（fàng）初期，國家精心建設了一批優質的工（gōng）業園區。然而，隨著開放程度逐漸擴大、步伐逐漸加快，工業園的發（fā）展由快速走向泛濫。在經濟先行的主旋律下，各地瘋狂建設產業園區，以（yǐ）致陷入混亂（luàn）的狀況，環境（jìng）汙染等（děng）嚴重問題逐漸凸顯。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一工業（yè）園汙染（rǎn）觸（chù）目驚心：占地百餘畝的強堿工業固廢（fèi）堆放江邊，有毒有害（hài）淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三年仍存數噸；園內名企（qǐ）午夜戶外開（kāi）工，釋放揮發性有毒（dú）氣體（tǐ）……近（jìn）年來，此類事件不勝枚舉。

　　隨著環保督查的步步深入，工業園區的種種亂象（xiàng）得以曝光。

　　亂象（xiàng）一

　　重大河流汙染嚴重，安全隱患重大

　　為便（biàn）於原料和（hé）產品運（yùn）輸，許多園區往往沿（yán）江或（huò）臨海分布，據統計僅長江經濟帶就分布了上百個國家級工（gōng）業園區，有些工業園區甚至位於飲用水水源地附近。過去的幾十年間，鄱陽湖、黃河（hé）、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區的汙水直接（jiē）排入，破壞極大（dà），後果嚴重。

　　2018年3月（yuè），新華（huá）社記（jì）者暗訪安徽（huī）一工業園汙染觸目驚心：占地百餘畝的強堿工業固廢堆放江（jiāng）邊，有毒有害淋溶水直流長（zhǎng）江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三年仍存數噸；園內名企午夜戶外（wài）開工（gōng），釋放揮發性有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。

　　亂象二

　　為重汙染企業轉移提（tí）供便利

　　由於我國地區間經濟發展不平衡，沿海發達地區的一些高汙染產業被淘汰後，打包到了（le）經濟欠發達地區，搖身一變成了當地的工業園區。由於欠發達地區監管相對寬鬆，重汙染企業轉入後汙染變得更加嚴重。在許多地區，工業園區實質上（shàng）是汙染轉移和包庇重汙染企業的幌（huǎng）子（zǐ）。

　　亂（luàn）象三

　　淪為“四不（bú）像”，發展畸形

　　由於規劃（huá）不科學、監管缺失，工業園區的發展一度泛濫。許多地方為了政（zhèng）績變著法子搞工業園區，搞出來的“四不像”非但不（bú）能產生經濟效應，反（fǎn）而問題嚴重。

　　事實（shí）上，在數量龐大的工業園區群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這樣的作坊（fāng）式組合體占了半數以上。此類（lèi）“園區”完全不具備工業園區的屬性（xìng），在組織形式上與菜（cài）市場別無二（èr）致（zhì），根（gēn）本體現不出園區的價值，很多時候是地（dì）方政府亂作為下的畸形（xíng）產物。

　　亂象四

　　背後隱含“神邏輯”，工業園成為投機（jī）倒把的樂園

　　除環境（jìng）汙染、運營混亂、發（fā）展畸（jī）形外，荒（huāng）廢爛尾是工業園區的又（yòu）一大亂象。在過去的十多年間，工業園區遍地都是，但大多數（shù）都以爛尾告終。有些荒廢掉的園（yuán）區（qū）淹沒在空曠的荒野中（zhōng），被當地百姓視為（wéi）“鬼園”。

　　對於有些企業主而言，入駐工（gōng）業園僅僅是他（tā）們在資金困難時（shí），向（xiàng）銀行貸款的借口。這類人進入園（yuán）區的心態就是把（bǎ）假（jiǎ）賬做到位、盡量多貸款，大不了破（pò）產打包還給（gěi）銀行和政府。

　　而地方政府大肆圈地建園，則（zé）是為了政績考核，大多疏於考慮產業（yè）資源、地理（lǐ）條件、基（jī）礎（chǔ）設施等關鍵因素，更加無視對環境造成的影響。

　　很多時候，工業園區名（míng）不副實（shí），其中多（duō）是投機倒把的行徑，所做的（de）完全是以犧牲（shēng）土（tǔ）地、財政等資源換取部分（fèn）人利益的（de）勾當。

　　是什麽導致（zhì）亂象的發生？

　　1 認識錯位，動作走樣

　　毋庸置疑，亂象發生的根本原因在於地方政府認識不（bú）到位，一是對經濟發展與環境保護的統籌認識不到位，二是對（duì）工業園區的發展模式認識不到位。部分地區片麵追求經（jīng）濟效（xiào）益，一切向錢（qián）看齊，忽視環保（bǎo）等長遠考量，導致許多園區從開始就是錯的。思想認識上（shàng）的問題導致了動作上的一連串錯誤，進而使（shǐ）工業園區的發展變形走樣。

　　2 規劃混亂，發展失衡

　　許多地方在規（guī）劃過程中，急（jí）功近利、不切實際（jì）、混亂不堪，完全背離了建（jiàn）設工業園區的本義。在對園區（qū）的具體規劃上，調研不充分、定位不明確、設計不科學（xué），導（dǎo）致園區上馬（mǎ）後很難實現良性運轉。許（xǔ）多潛質優（yōu）良的園區因為規劃上的問題最終難成氣（qì）候，甚至走向頹敗。

　　如有的石化園區，由於前期規劃失當，僅引入寥寥幾家石化企業，由於招商並未達到預期，迫不得已而引入其他類型企業。然而，因前期園內汙水處理、固廢處置（zhì）等配套設施，均按（àn）照石化企業標準來設計，並不一定符合其（qí）他企業的要求。導致園區集群效應（yīng）不明顯，同時給後期管理造成困難，最終造成汙染違規排放。大多時候，招商體量往往達不（bú）到其設計的（de）配套能力，出（chū）現設施設備“吃不飽（bǎo）”現象（xiàng），最終（zhōng）淪為“曬太陽”工程。

　　3 急於求成，模式（shì）粗放（fàng）

　　許多地方的工業園區隻是個樣子，基本上就是把（bǎ）小散亂（luàn）汙企業打包在了一起，完全沒有體現出工業園區的效應；所謂的（de）工業園區不過是一群小規模、高汙（wū）染、低層次的小作坊拚成的聚集群，把工業園區做成了菜市場，並沒有任何實質的意義。

　　4 權責不（bú）清，監管不力

　　許多地方對園區環境問題的管理（lǐ）上存在權責（zé）不清的問（wèn）題。現有園區（qū）多由管委會進行管理，但管委會的（de）主要（yào）職能是服務企業經營，環境監督、執法能力等遠遠不足；當然，在既（jì）當裁判又當運動員的情況下，即（jí）便有能力也很難到位；而基層（céng）環保部門（mén）有專業職責（zé），卻往往觸及不到園（yuán）區範圍。

　　由於責任不清，工業園（yuán）區成了監管（guǎn）的（de）空（kōng）白區，導致大量工藝落（luò）後、汙染重、缺乏環保設施的中小企業（yè）和非法企業（yè）成了漏網之魚。環保設施隻在檢（jiǎn）查（chá）的時候才（cái）運行，檢查（chá）組走了（le）之後就偷排偷（tōu）放，使園區運營環境質量下降。

　　5 製度不完善，審批成兒戲

　　多數園區的管（guǎn）理往往沒有明確的、成熟的法律製度，自主彈（dàn）性較大，管（guǎn）理者在環境監管方麵既（jì）當裁判員又當（dāng）運動員，環境執法缺乏（fá）剛性，導致汙染亂象頻發。

　　在對許多園區（qū）項目的審批上，違法審（shěn）批、越權審批現象非（fēi）常普遍。本應由國家或省市審批的項目卻被分解為小項目由縣審批（pī）；本應編製環境影響報告書的項目卻簡化為環境影響報告表。環評已經審批過了，環保設施卻遲遲不見（jiàn），環評、“三同時”等製度（dù）成了走過場。

　　6 汙廢（fèi）處理能力跟不上

　　有的園區建設的初衷就（jiù）是為了方便汙（wū）染的集中處理，但是現實（shí）情況往往是汙廢處理能力跟不上。

　　業內人士表示，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏，超期超量（liàng）儲存；而大量危險廢物因缺乏綜合利用（yòng）技術，占用焚燒填埋資（zī）源。

　　企業內（nèi）部危廢暫（zàn）存庫普遍存在倉儲能力（lì）不足、未密閉、未分（fèn）類貯存、廢（fèi）棄未收集處理、地麵未做防腐防滲等問題。部分園區危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有（yǒu）設施處置負荷不足，以副產（chǎn）品名義轉移（yí）的廢（fèi）鹽、廢（fèi）溶劑在部（bù）分園區普遍存在。

　　7 極端追求經濟增（zēng）長，地方保（bǎo）護主義泛濫

　　過去40年是經濟的高速（sù）增長期也是環境汙染的紅（hóng）利（lì）期。這一點在工業園區的發展中體現的尤為明顯。工業園區汙染（rǎn）嚴重，很大一個原因在於地方政府保護主義盛行。

　　有地方（fāng）為招商（shāng）引資，在企（qǐ）業進來的時候政府就會做出某些“短視”的承諾（nuò），比如汙染綠（lǜ）燈、白名單等。

　　更有甚者，一麵打著“生態循環經濟”的旗（qí）號獲得政府審批，另一麵卻縱容很多高汙染企業以及小作坊在裏麵生產，甚至一些國家明令關停禁止的汙染企業也（yě）在裏麵集中（zhōng）排汙、逃避監管，使得工業園區反而成了違法經營的“保護傘”。

　　一些工業園區進駐企業一旦入園，對（duì）其環境監管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會規定一些“土政策”，防止“幹擾”園區內企業正常的生產活動。此外一些園區管委會設置相應的環保機構，名（míng）曰環境執（zhí）法（fǎ），其實質是既當裁判（pàn）員又當運（yùn）動員，往往使環境監（jiān）管處於“真空”狀態。

　　措施建（jiàn）議

　　當下（xià）我國正值經濟轉型發展的關鍵期和解決（jué）汙染問（wèn）題（tí）的窗口期，其核心在於剔除（chú）落後理念、整（zhěng）治體製弊政、優化市場機（jī）製。對於園區的整頓提出提下建議：

　　一（yī）、要扭轉頹勢，先要（yào）在思想上（shàng）擺正方向，改正急功近利的（de）心態，“一崗雙責、黨政同責”或許能改正這個毛病。

　　二、建立完善的（de）製度（dù），嚴（yán）格把控（kòng）審批、規劃、招商、運營（yíng）、管理、處（chù）置等各個環節（jiē）。

　　三、在園區的規劃上要科（kē）學合理，有的放（fàng）矢，兼顧眼前和長遠，充分考慮環境問題，嚴格執行環評、“三同時”製度，配（pèi）置（zhì）合理有效的（de）汙染防治設施。